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关于印发《靖州县安全生产“十三五”规划》的通知

作者: 来源:县安监局 发布时间:2018-10-30 00:00:00 浏览次数: 字体:

 

 

 

 

 

 

 

 

靖安委〔201822

 

 

靖州苗族侗族自治县安全生产委员会

关于印发《靖州县安全生产十三五”规划》的通知

 

各乡镇人民政府(便民服务中心),县安委会各成员单位:

经县人民政府同意,现将《靖州县安全生产十三五规划》印发给你们,请认真遵照执行,切实抓好落实。

 

 

 

靖州苗族侗族自治县安全生产委员会

20181030日      

 

 

 

靖州县安全生产“十三五”规划

 

为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府、县委、县政府关于加强安全生产工作的重要决策部署,根据《中华人民共和国安全生产法》《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《怀化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《靖州县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《湖南省安全生产十三五规划》,制定本规划。

一、规划目标

2020年,建立更加健全完备的安全监管体系、更加成熟稳定的安全生产体制机制、更加严密完善的安全法律法规规章制度体系,企业主体责任落实更加到位,安全监管执法力量显着增强,科技进步对安全生产的贡献率大幅提升,职业病危害防治取得明显进展,安全生产应急保障能力大幅增强,安全生产社会化服务能力显着提高,一般事故起数及死亡人数持续下降,坚决遏制一般及以上生产安全责任事故,全民安全意识显着增强,社会安全文明程度不断提升,安全生产与经济和社会同步协调发展。

 

专栏1  “十三五安全生产指标

生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数、较大事故起数较十二五下降10%

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率较十二五下降30%

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率较十二五下降19%

营运车辆万车死亡率较十二五下降6%

万台特种设备死亡人数较十二五下降20%

新发尘肺病病例年均增长率控制在5%以内。

二、主要任务

(一)深化安全生产监管体制机制改革

1.督促企业落实安全生产主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。各乡镇(便民服务中心)要督促企业落实全员安全生产责任制和一岗双责,建立健全自我约束、持续改进的内生机制,加强安全生产责任制落实情况的监督考核;督促企业依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员,保障安全生产投入;加强安全生产标准化评审工作监管,督促企业提高安全生产标准化运行质量;加强对企业开展从业人员安全生产教育培训的监督,督促企业执行特种作业人员持证上岗、安全和职业病防护设施三同时制度;督促企业建立实施重大事故隐患和安全风险分级管理制度,落实重大危险源登记建档、检测、评估和在线监控制度;督促企业开展安全风险管控和事故隐患排查治理工作,建立实施企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作明白卡制度,健全企业事故隐患自查、自报、自改制度和信息公开制度;加强对企业生产安全事故应急管理的监督,督促企业建立实施全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位

2.健全安全监管责任体系。认真贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔201632号)、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省党政领导干部安全生产一岗双责暂行规定〉的通知》(湘办发〔20135号)和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》(湘办发电〔2014120号)等文件精神,推动落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善安全生产责任体系,坚持县、乡(便民服务中心)两级政府由担任常务的副职分管安全生产工作的格局。县、乡(便民服务中心)党委、政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产专项规划,健全安全投入保障制度。各乡镇(便民服务中心)负有安全监管职责的部门要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全谁主管、谁负责的原则,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,消除监管盲区和漏洞。完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制,明确负责安全生产监督管理的机构和部门监管责任。

3.创新安全生产监管机制。健全行政审批服务体系,规范行政审批行为,创新审批服务方式,精简审批事项、优化审批流程、实行网上审批办理和信息资源互联互通、开放共享,推行网上审批服务质量满意度评价。对取消、下放、移交的行政许可事项强化事中事后监管,探索构建行政监管、信用管理、行业自律、公众参与的四位一体综合监管机制。建立健全安全生产巡查制度,坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。建立定区域、定人员、定责任的网格化安全监管机制,加大双随机四不两直抽查、专项执法和联合执法力度,继续实施安全生产重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度。健全企业安全生产诚信体系,完善安全生产不良记录黑名单制度,建立跨部门联动和失信惩戒机制,推动企业违法违规情况与工伤保险、安全生产责任保险费率、信用等级评定挂钩。

4.严格目标考核和责任追究。建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系,完善考核制度,统筹整合、科学设定安全生产考核指标,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。各级党委、政府要对同级安全生产委员会成员单位和下级党委、政府实施严格的安全生产工作责任考核,实行过程考核与结果考核相结合。各乡镇(便民服务中心)、各有关部门要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产一票否决制度。实行领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。

(二)加强安全生产法治建设

1.健全制度标准体系。修订《靖州县安全生产监督管理职责规定》、《靖州县安全生产工作考核办法》,出台《靖州县安全生产巡查工作制度》、《靖州县安全生产问责办法》、《靖州县委常委会组成人员及县政府班子成员安全生产监管责任体系》、《靖州县有关部门安全生产监督责任体系》、《靖州县生产经营企业安全生产主体责任体系》。加强行业安全准入、企业主体责任、风险排查管控、隐患排查治理、职业危害监督检查与防控、安全生产应急管理、安全生产专业技术服务机构监管等方面的地方性规章制度建设。推动与安全生产巡查、生产安全事故调查处理、职业卫生监管体制机制等方面相关文件的出台,推动矿山、危险化学品、烟花爆竹、应急救援、金属冶炼、道路交通、建筑施工、消防、特种设备等行业领域地方标准和规范的实施。

2.规范监管执法行为。加强安监队伍的思想、作风、能力建设,推进安全监管计划执法工作和安全生产执法标准化创建工作。负有安全监管执法职责的各职能部门按照分层级、分类别、全对接要求制定年度执法计划及执法手册,健全执法标准,制定完善安全监管执法工作细则,建立安全监管检查执法全过程记录制度和安全生产执法信息社会公开制度。加强安全生产强制性标准执行情况的监管执法。

3.提高监管执法能力。完善安全监管能力建设标准,实施安全监管能力建设规划。统筹加强安全监管力量,重点充实县、乡镇(便民服务中心)安全生产监管执法人员,强化乡镇安全生产监管力量建设,加强特殊功能区安全监管与执法力度,建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制。到2020年,县、乡镇(便民服务中心)安全监管部门执法装备达标率达到100%,安全监管部门信息化监管系统应用面达到100%。制定安全监管执法人员选拔和专业能力建设标准,优化安全监管人员结构,加强安全监管执法人员业务知识更新教育及现场实操实训。

4.打击非法违法生产。建立打击非法违法生产的长效机制,健全部门联合执法、派驻执法、委托执法等方式,加强安全行政执法和刑事司法的衔接。定期发布安全生产典型非法违法行为清单,坚持打非治违与重点行业领域专项整治工作相结合。实施重大非法违法行为备案督办制度、黑名单制度和企业安全生产一案双查制度,打击各行业领域非法违法行为,整治重大事故隐患。完善落实打非治违驻点督导、包干负责制,加强对重点地区和行业领域的整治,逐年解决一批影响安全生产、制约安全发展的突出问题。

(三)提高行业事故防范能力

1.矿山:做好落后小煤矿整顿关闭退出扫尾工作,全面落实《怀化市煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案》,力争全县所有煤矿稳妥有序关闭到位。推进非煤矿山整顿关闭和攻坚克难工作,推进矿山资源整合,落实矿山重点区(县)矿山安全发展规划,严格非煤矿山安全准入条件,推进精细化管理和精准化监管,提升企业本质安全水平。到2018年底,整顿关闭2座以上非煤矿山。引导企业推进安全生产标准化建设,强化实施安全标志认证制度和井下特种设备检测检验制度,淘汰国家明令禁止的设备和工艺。实施非煤矿山尾矿库中头顶库三边库以及大型采空区等重大事故隐患综合治理,推广非煤矿山生产新技术、新设备,提高生产机械化、自动化程度。

2.危险化学品:落实生产进园区、经营入市场、储存建监控、使用抓重点、运输搞联动要求,推进危险化学品园区化、规模化、自动化、标准化、信息化,坚决遏制危险化学品较大以上事故。划定专门区域作为化工园区(化工集中区),依法整顿城市区域危险化学品生产储存企业,实现关闭一批、搬迁一批、规范一批的目标。淘汰危及生产安全的落后工艺设备,引导企业推进安全生产标准化建设。建立危险化学品项目全程监管机制,强化危险化学品全生命周期监管,巩固和发展油气管道等危险化学品输送管道安全隐患整改成果。优化安全教育培训,提高危险化学品安全监管人员业务水平。继续推广危险工艺HAZOP分析(危险和可操作性分析),开展化工园区安全评价、危险化学品生产(储存)装置个人可接受风险和社会可接受风险标准评估工作。探索建立危险化学品安全生产和职业卫生一体化监管机制。

3.烟花爆竹:加强经营企业管理,突出经营企业布点规划和行政许可,坚决落实烟花爆竹批发企业六严禁和零售点两关闭”“三严禁要求,突出信息化监管,引进二维流向标识码管理零售点,用户四级形成团环管理模式,确保安全监管实时、便捷、安全和高效。切实强化打非治违,由政府主导建立烟花爆竹专项稽查队伍,办公室设在公安局,从安监、交通、工商、质监等部门抽调人员集中办公。严厉打击烟花爆竹生产、经营、运输、储存、燃放等环节的非法违法行为,有效防范较大及以上事故。

4.工贸:推动冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织等企业建立较大风险辨识管控制度,引导企业开展安全生产标准化建设,规模以上企业全面达到三级以上安全生产标准化水平。推动工贸行业建立健全建设项目安全设施和职业卫生设施三同时审查、重大危险源监控、重大事故隐患排查等制度。推动建立金属冶炼高温熔融作业、粉尘防爆、涉氨制冷、冶金煤气等高风险作业场所监控系统和事故预警信息平台。推动劳动密集型加工企业完善安全防护设施,建立健全有限空间作业、交叉检修作业安全操作规程和技术规范。

5.道路交通:研究道路交通运输安全生产风险管理办法,推动道路运输企业安全诚信体系建设和安全生产标准化建设,开展运输企业交通安全评价。严格执行营运驾驶员安全承诺制度,提升车辆安全标准配置。严格市场准入,强化危险品道路运输监管,加强路面、重要关口、重要时段的巡查管控,集中整治重大事故隐患,打击各类违法行为,实施严格问责措施。提升普通公路重点路段运行监测覆盖率,建设救灾物资供应网络和救灾物资储备仓库及储备基地,推进公路安全生命防护设施及国省道交通安全执法服务站建设。完善跨区域路网运行出行服务与应急联动协调机制,推行高速公路运营安全保险。落实校车安全管理条例,健全校车安全管理机制。开展道路交通安全公益宣传,提升全民道路交通安全意识和安全驾驶能力。

6.铁路交通:加大线路封闭和平交道口改造力度,开展铁路沿线安全环境整治,到2020年,实现危险性较大的铁路沿线完全封闭、平交道口全部改造。持续开展路外安全、施工安全、劳动安全、道口安全专项治理,完善路外安全管理办法和工作联动机制。

7.水上交通:开展渡口安全管理专项整治,推进渡口、码头和渡船标准化改造,撤销、合并一批渡口。严格落实六不发航和渡口专人值守制度。加强水上三类重点船舶、全市重点水域等重点领域的安全监管力度。完善重要航运枢纽在线监控系统,推进安全紧急避险和码头锚地建设。建立完善极端天气通航安全预警预报体系和水上事故应急预案体系,补充水上应急救援专用先进装备。加强水上事故应急管理,提高事故应急救援能力。

8.建筑施工:强化工程招投标、施工许可、企业安全生产许可等工作的监管,淘汰不符合安全生产条件的建筑企业。打击转包、违法分包及挂靠等违法违规行为,排查并消除施工现场事故隐患。继续深入开展支模架、脚手架、建筑起重机械、预拌商品混凝土专项整治,推动企业开展建筑施工安全质量标准化建设。督促企业开展建筑施工安全生产知识教育培训,建立建设工地在线监管制度,推进安全监督工作规范化、监管信息化,工程施工过程可视化

9.消防:建立现代消防管理体制,提升消防工作法制化、社会化和社会火灾防控水平,遏止一般及以上火灾尤其是群死群伤火灾。健全消防安全责任体系,形成横向到边、纵向到底的消防工作格局。创新消防安全治理体系,推行消防安全网格化管理,推进消防法治建设、信息化建设和公共消防基础设施建设。健全多种形式消防力量体系,提升消防安全工作社会参与度。构建全民消防安全宣传培训体系,增强公民遵守消防法律法规的自觉性、火灾防范意识及能力。

10.民用爆炸物品:规范县、乡级民爆安全监管部门职能,优化行业安全生产监督工作机制。加快新技术、新工艺、新材料、新设备的应用,提高生产线自动化、信息化水平。督促企业保障安全生产资金投入,完善事故预防和应急救援制度,落实安全生产责任保险制度。加强民爆物品生产、销售、运输、储存、使用等环节的封闭式信息系统管控。督促企业落实安全生产标准化建设,加强精细化管理,建立安全生产长效机制。

11.特种设备:梳理企业主体、行政监管、技术监督和社会监督的责任,完善特种设备日常监管体制机制。督促企业落实隐患自查、自报管理制度,提高从业人员安全意识与安全技能。持续开展企业特种设备事故隐患专项治理,建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制。推动老旧电梯更新改造,开展交通、商业、医院、学校等公共场所高风险电梯安全评估,推进电梯应急处置平台建设。

12.城市运行安全:统筹城市地上地下建设规划,落实安全保障条件。突出城市建设运行安全风险防范,实施城市安全风险源普查,开展城市安全风险评估。建设城市安全运行数据综合管理系统,搭建供电、供水、排水、供气、道路桥梁、地下工程等城市重要基础设施安全管理平台。强化超高层建筑、大型综合体、道路桥梁、隧道工程、燃气管线、地下管道、综合管廊等重要设施的安全监管和监测监控。完善城市交通、燃气管线、综合管廊等重要设施安全设施设计,严格项目建设、试运行、试运营各阶段安全检测、评价,加强正式投入运营前安全风险防控。排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、渣土堆场、寄递物流事故隐患,严格审批、管控大型群众性活动,完善人员密集场所避难逃生设施。

13.其他行业(领域):强化船舶初次检验、营运检验和船用产品检验,实行船舶设计、修造企业能力评价制度。强化电信、电网、路桥、供水、油气等重要基础设施安全监控保卫。推进电力企业安全风险预控体系建设,完善电网大面积停电情况下应急会商决策和政企社会联动机制。加快航空安全保障体系建设,完善航空领域突发事件应急预案,提高域内航空安全监控、技术装备支撑和应急反应处置等能力。加快推进乡镇、村农机安全监管体系建设,推广先进适用农机安全技术检验、农机驾驶人考试和监管执法装备,加强农机驾驶、操作人员培训及农机使用安全监管。深化水利建设项目安全设施三同时工作,抓好水利工程运行安全监督管理,推进水利建设工程安全生产标准化达标创建工作

(四)实施科技兴安战略

1.强化安全科技引领作用。完善安全科技创新体系建设配套政策,健全技术创新市场导向机制,发挥市场对安全技术研发方向、创新要素配置的导向作用,发展安全生产咨询服务业。引导规模以上企业,特别是国有重点企业加大安全科技资金投入,建设安全生产技术中心、工程中心、实验室和试验站。建立主动预防型的安全生产科技研发机制,争取在国家、省、市科技计划(专项、基金等)项目中开展安全生产关键技术攻关和重大智能装备研发,提高科技进步对安全生产的贡献率。加快安全生产科技成果转化和先进适用技术试点示范工程建设,健全安全技术转移机制,培育安全技术市场。坚持安全科技创新与节能降耗相结合,推广新技术、新材料和新工艺,开展应急管理研究,提高应急救援能力和水平

2.提高安全科技支撑能力。依托省、市安全技术中心,联合科研院所和社会优势人才资源和技术力量,协助省、市局搭建科技研发、检测检验、物证分析和咨询服务技术支撑平台。协助省、市局建立安全生产首席专家、安全生产拔尖人才、安全生产中青年专家选拔制度,培养1—2名省级、2—3名国家级安全生产及应急救援专家,充实和完善靖州县安全生产专家库。加强安全技术研究、应急救援指挥、调度统计信息、宣传教育和检测检验等市级安全监管支撑力量建设。淘汰不符合安全生产要求的工艺和设备,推动高危行业领域机械化换人、自动化减人实施进程,到2020年,矿山、危险化学品等重点行业领域基本实现机械化生产

3.深化安全生产信息化建设。依托云计算、物联网、大数据、移动互联网、视频监控等现代信息技术手段,协助建设覆盖省市县乡四级的一体化安全生产监管与应急救援体系。到2020年,基本实现安全生产工作日常行政办公无纸化(移动化)、业务申报办理网络化、信息资源数据共享化、重大危险源监控智慧化、管理决策分析科学化,全面提升安全监管与应急管理能力、企业安全管理水平、工作透明度与服务品质、政府部门间的业务协同和资源共享水平

(五)强化宣传教育培训

1.强化宣传和舆论引导。广泛开展各类安全生产宣传教育活动,推动安全知识进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,增强企业负责人依法办企、领导干部依法治安、社会公众依法护安的意识,营造有法必依、执法必严、违法必究的安全生产氛围。加强宣传能力建设,在主流媒体开办安全生产频道或栏目,加大安全生产公益广告、知识技能、案例警示等投放力度。加强安全生产宣传平台建设,推进专业频道、微信、微博和网络客户端建设,开发安全宣传移动终端APP,完善安全生产新媒体传播体系。制定实施安全生产新闻宣传专业人才成长计划。坚持正确舆论导向,建立较大以上事故舆情收集、分析研判和快速响应机制,加大非涉密安全生产信息公开力度,加强公众网络、即时通讯平台等新媒体上安全舆论的引导,规范网上安全生产信息传播秩序

2.创新教育培训模式。建设一批国家和省内领先的考试模范单位,构建布局合理的考试系统。建立实施名优教师培养计划,选聘5名素质较高、专业结构合理的专兼职教师,组建靖州县安全生产教育培训师资库,持续开展针对各类人员的安全生产培训。完善教师考核和继续教育制度,加强教师培养和实践锻炼

3.大力倡导安全文化。鼓励和引导社会力量参与安全文化产品创作和推广,完善安全文化产品评价体系和激励机制,引导社会资本投资兴办安全文化产业。开展群众性安全文化活动,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识,推动安全文化示范企业、安全社区、安全发展示范城市等建设。强化汽车站、火车站、地铁站、大型广场、大型商场、重点旅游景区等公共场所的安全文化建设,试点建设安全生产主题公园。创新安全文化服务设施运行机制,推动安全文化设施向社会民众开放

(六)推进职业病危害防控与治理

1.开展职业病危害状况普查。健全职业卫生信息监测和统计制度,加快职业健康监管信息管理系统建设,强化职业病危害项目申报,健全职业健康检查电子档案,全面掌握全县存在职业病危害的用人单位的数量、分布、职业病危害因素的种类及其浓度(强度)、职业人群接触情况、职业病患病情况、职业病防护设施情况。确定全县存在的主要职业病危害因素,预警职业病危害程度及趋势,指导和实施职业病危害干预措施,为职业病预防及控制决策提供科学依据和技术支撑。

2.夯实职业病危害防护基础。督促企业落实职业病防治主体责任,建立企业职业病危害风险分级管控制度,到2020年,职业病危害严重的用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率分别达到95%以上。加大对重点行业领域小微企业职业病危害治理的扶持。加快职业病防治新工艺、新技术、新设备、新材料的推广应用。加强各级职业健康监管力量建设,深化有职业危害用人单位职业卫生管理,推动企业建立职业卫生监督员制度

3.加强用人单位作业场所职业病危害管控。突出作业场所高危粉尘和高毒物质危害预防和控制,遏制尘肺病和职业中毒高发势头,推动职业病危害严重的用人单位技术改造、转型升级和淘汰退出。加强建设项目职业病防护设施三同时监管,强化职业病危害因素检测与现状评价,建立分类分级监管机制。开展重点行业领域职业卫生专项治理和执法检查,督促用人单位加强职业健康基础工作和职业病危害防治资金投入,落实职业病危害防治工程和技术控制措施。严格执行职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,推广职业健康监护信息卡。加强作业场所职业病危害因素日常监测、定期检测评价与控制。

4.提高职业病防治技术支撑能力。协助构建省、市、县职业病危害防治技术支撑网络。完善职业病危害综合防治科研体系,支持研发推广典型职业病危害作业的预防控制关键技术与装备。健全职业健康监管支撑保障体系,加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设,强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力,建立怀化职业卫生管理人员服务管理网络。

(七)加强应急救援体系建设

1.健全应急管理体制机制。按照政事分开原则,推进安全生产应急救援管理体制改革。加强各乡镇(便民服务中心)、各部门安全生产应急管理队伍建设,根据湖南省和怀化市安全生产应急联动工作指南,完善应急救援队伍与资源调用制度,建立应对一般及以上生产安全事故的跨区域应急联动机制,加强军地联动。完善事故现场救援统一指挥机制,建立事故现场应急救援指挥官制度。完善自然灾害预警信息发布机制,建立应急现场危害识别、监测与评估机制和专家技术咨询制度。督促大中型企业、高危行业企业健全应急管理机构,完善应急管理人员配置。鼓励工业园区、重点企业采取市场化方式建立应急救援队伍。督促企业建立内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。

2.增强事故应急处置能力。建设完善各级安全生产应急救援指挥平台,完善安全生产应急平台应用功能,实现各级各有关部门应急平台互联互通和数据共享,建立健全应急预案数据库,推动应急演练情景库建设。修订《靖州县安全生产事故应急预案》,加强各部门、各单位之间应急预案的衔接与联动,强化企业生产安全事故应急预案的编制、实施、修订等工作的监督管理。

3.提升应急资源供应能力。加强矿山、危险化学品领域的应急救援基地和专业队伍建设,推动旅游安全应急救援基地建设。加强应急物资装备实物储备、市场储备和生产能力储备,完善安全生产应急物资储备制度,建立应急资源信息库,构建布局合理、种类齐全、调运快捷的应急资源保障体系,实行区域化应急救援资源共享。推动高危行业领域规模以上企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备,培育市场化、专业化应急救援组织。

(八)推动社会化服务能力建设。

将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,培育多元化服务主体,科学规划、合理布局安全生产专业技术服务机构,打造技术服务互助互动平台,促进安全生产专业技术服务机构技术装备水平和工作能力提升,构建互联网+智能安全产业体系和安全产业投融资服务体系,进一步激活和规范专业技术服务市场。建立政府购买安全生产服务制度,鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度,发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。支持发展安全生产专业化行业组织,强化自治自律。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。

三、重点工程

(一)安全监管能力建设工程。

协助建设安全生产行政审批一库四平台和企业安全生产诚信系统。根据国家安全监管总局统一部署,协助建设全省安全监管监察干部培训网络学院。补充安全生产监管监察执法装备和业务用房,完善执法执勤用车保障政策。推动交通安全执法服务能力建设,完善航运枢纽在线监控系统和水上监管救助基地。

(二)隐患排查治理工程。

以遏制一般事故为工作目标,围绕矿山、道路交通、区域性火灾、危险化学品等重点行业领域,实施安全生产隐患排查治理工程。

专栏隐患排查治理工程

矿山事故隐患治理工程。加强矿山瓦斯、水害、火灾、顶板、提升运输设备等突出问题和隐蔽性致灾因素综合治理,实施非煤矿山尾矿库中头顶库三边库以及大型采空区等重大事故隐患综合治理。

道路安全生命防护工程。完善公路安全防护设施,加强对存在事故隐患的防护设施的改造。持续实施急弯陡坡、临水临崖、高速公路连续下坡、团雾多发、隧道桥梁、公跨铁立交等事故多发路段隐患整治工程,探索建立道路危险货物运输识别系统,建设危险货物运输实时监控系统。

区域火灾隐患治理工程。针对易燃易爆场所、人员密集场所、三合一场所、高层地下建筑、大型城市综合体、城中村、城区老旧住宅小区、少数民族团寨等实施区域火灾隐患治理工程。

城区危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁工程。排查现有位于城区内的危险化学品生产、仓储企业,评估企业安全生产水平,到2020年现有位于城镇内人口密集区域的危险化学品生产企业全部启动搬迁改造,完成大型城市城区内安全距离不达标的危险化学品仓储企业搬迁。

(三)安全科技保障能力建设工程。

依托省安全技术中心推进产学研用一体化安全科技支撑平台体系建设;实施人才强安战略,在安全生产理论研究、科技研发、成果推广、工程实践等方面培养和锻炼一批高素质安全生产人才,充实和完善怀化市安全生产专家库;加强安全科技关键技术和装备研发,推广应用先进技术和适用装备。

专栏安全科技保障能力建设工程

安全技术中心技术支撑能力建设工程。建设县级事故预防与分析技术实验室、非煤矿山安全和重大危险源监控实验室、矿山安全实验室、职业危害检测与鉴定实验室、安全技术检测检验中心、安全技术培训考试中心、特种作业人员实操基地和安全生产应急实训科研基地。

安全科技及装备研发工程。研发安全生产领域大数据可视化、地下矿山采空区安全监测预警、尘肺病与职业中毒防治、化工园区重大危险源风险评估与应急资源配置、化工工艺装备监测预警与事故防控、粉尘爆炸事故防控、重点车辆危险驾驶行为辨识与干预等技术;研发危险化学品火灾高效灭火材料及装备、矿山与化工安全监测预警装备、交通运输装备、灾害预警智能装备、安全避险智能装备、应急救援智能装备。

安全科技成果推广。推广大型矿山自动化开采、中小型矿山机械化开采、尾砂回收利用、客运车辆、危险化学品运输车辆事故防控等技术;推广井下大型固定设施无人值守、危险化学品库区雷电预警、尾矿坝坝体位移监测预警、小型移动应急指挥等系统;推广尘源自动跟踪喷雾降尘、吹吸式通风等尘毒危害治理技术装备,推广柔性施压快速封堵技术装备和高铁、铁路隧道、桥梁专用铁路救援设备。

 

(四)信息化建设工程。

根据《湖南省安全生产信息化顶层设计和数据规范》,以现有业务平台和系统为基础,建设覆盖全县的安全生产监管信息体系。

专栏信息化建设工程

综合信息平台。协助建设湖南安全生产信息和大数据综合运用平台。

分平台及系统。建设总局安监云怀化节点及存储灾备中心;协助建设省市县三级协同办公、安全监管综合信息(许可备案管理系统、安全培训考试系统、行政执法管理系统、隐患排查治理系统、安全生产专业服务机构监管信息化系统、数据挖掘及分析系统)、ES危险品物流安全运营管理协同云、企业安全动态监控、爆炸性粉尘危险场所安全监测和预警信息化等平台;建设高危企业安全生产数据采集上报与信息管理、危险物品运输动态监控及识别、职业卫生监管信息、安全培训考试、安全宣传移动终端APP和安全培训移动终端APP等系统,协助建设全省事故案例数据库。

(五)职业病危害治理能力建设工程。

以防治矿工尘肺、矽肺为重点,实施粉尘危害综合治理工程,以防治高毒物质与重金属职业危害为重点,实施苯、甲醛等高毒物质和铅、镉等重金属重大职业危害因素防范治理工程。实施职业病综合治疗和康复能力建设工程。

  1. 应急救援能力建设工程。根据《湖南省安全生产应急平台体系建设指导意见》,以靖州现有政府、企业应急平台和救援基地为基础,建设全县安全生产应急救援指挥平台体系。推进矿山、危险化学品领域应急救援基地和专业队伍建设。建设应急救援物资储备库和联储基地。

     

专栏应急救援能力建设工程

应急平台。以省级安全生产应急救援指挥平台为中心,以市、县安全生产应急平台为支撑,以高危及大型企业、县级矿山应急救援基地、洪江区危险化学品应急救援基地应急救援基地等安全生产应急平台为终端,分期协助建设怀化市安全生产应急平台体系,完成市、县市区安全生产应急救援指挥平台建设。

应急基地。建设靖州危险化学品应急救援基地。

应急队伍。在矿山和危险化学品领域完成应急救援专业队伍建设,完善1个区域救援骨干队伍和1个企业救护队的基础设施和装备配备。

物资储备库和联储基地。争取建设1个危险化学品和矿山类应急救援物资储备库、1个应急救援物资联储基地。

(七)宣传教育培训能力建设工程。

按照安全培训大纲和教材,健全安全培训考试体系,组建市、县安全生产培训宣讲团。引入社会资源,搭建安全生产网络教育培训和考试平台。协助推进湖南省安全生产监管综合培训及安全警示教育基地建设。加大安全资格理论考试点和特种作业人员实际操作基地建设力度。组织开展安全生产示范创建工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

各级党委、政府要把安全生产工作摆到突出位置,将安全生产纳入经济和社会发展总体规划,加强对本地区安全生产工作的领导。各乡镇(便民服务中心)党委、政府应制定安全生产规划,并做好与本规划的衔接。有关部门要分解落实规划的主要任务和目标指标,明确责任主体,确定工作时序和重点,推动规划有序实施。各乡镇(便民服务中心)党委、政府要深入贯彻落实《地主党政领导干部安全生产责任制规定》,严格落实安全生产一票否决。组织、纪检监察部门要大力支持安全生产一票否决制度的落实,加大问责力度。政法部门要加大对安全生产领域刑事犯罪的打击力度。宣传部门要支持和加大对安全生产的宣传力度。各乡镇(便民服务中心)安监站要充分发挥协调作用,及时掌握规划目标和任务实施进度,研究跨部门、跨行业的安全生产重大问题。

(二)加大安全投入。

各乡镇(便民服务中心)党委、政府要将安全生产工作经费纳入年度财政公共预算,保障必要的安全生产监管设施、装备的经费。县、乡级财政要根据本地实际,对列入十三五规划的安全生产重点工程予以支持,多渠道筹措资金支持隐患治理及矿山、烟花爆竹、危险化学品企业整顿关闭等安全生产重点工作。县、乡级财政部门、安全生产监督管理部门和有关行业主管部门要依法对企业安全生产费用提取、使用和管理进行监督检查,督促企业落实安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。各乡镇(便民服务中心)、各有关部门要健全投融资服务体系,引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。

(三)加强科技创新。

各乡镇(便民服务中心)、各有关部门要加大对安全生产基础理论、关键技术研究和装备研发的支持力度,鼓励研发安全生产领域新技术、新工艺、新材料、新产品,推动安全科技成果转化应用。加强安全生产专业人才培养,依托相关职业院校、科研院所,建立健全安全生产人才培养和储备机制。发展安全生产职业技术教育,支持企业培养高危行业专业人才和生产一线亟需的技能型人才。

(四)强化监督检查。

拓宽和畅通安全生产社会监督渠道,建立安全生产“12350”专线与社会公共管理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制。加大举报信箱、举报电话的宣传力度,鼓励群众举报监督执法违法行为。完善安全生产举报奖励机制,鼓励单位和个人举报事故隐患和各种安全生产非法违法行为。发挥新闻媒体的舆论监督作用。规划编制部门要加强对本规划实施情况的督促检查,定期评估规划执行情况;其他各乡镇(便民服务中心)、各有关部门要定期对自身所承担规划任务的执行情况进行自查,采取有力措施,确保规划顺利实施。规划编制部门在2018年开展规划中期评估,根据评估结果,及时对规划范围、主要目标、重点任务进行动态调整,优化政策措施和实施方案;在2020年对规划最终实施情况进行评估并向社会公布。

 

 

 

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